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2015年崇左市政府工作报告

2015-02-12 16:19     来源:崇左市人民政府
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——2015年2月5日在崇左市第三届人民代表大会第六次会议上

 

市长  孙大光

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。同时,请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

过去的一年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市各族人民在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,紧紧围绕全面深化改革、实现“两?#21360;薄?#20004;成”的目标任务,以开展党的群众路线教育?#23548;?#27963;动为动力,扎实推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作,大力实施“七个促增?#20445;?#36739;好完成了市三届人大五次会议确定的各项目标任务,实现了经济社会平稳持续健康发展。

——经济增长总体平稳。初步核算,全年生产总值649.72亿元,比上年增长8.3%,增速排全区第八位,保持在合理增长区间。财政收入73.16亿元,比上年?#26434;?#22686;长,总量保持全区第9位;财政质量进一步优化。新常态下,我市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好、稳中提质。

——三次产业协调发展。农业生产稳步增长,规模以上工业增加值226.33亿元,增长11.5%,增速高于全区水平,三产占GDP比重提高2.6个百分点。三次产?#21040;?#26500;呈现积极变化,由上年的25.6:42.4:32.0优化调整为22.7:42.7:34.6。

——投资拉动持续有力。固定资产投资达到548.64亿元,增长21.7%,增速高于全区5个百分点,位居全区第一。重大项目拉动投资增长明显,全市在建5000万元以上重大项目404个,全年完成投资258亿元,占投?#39318;?#39069;47%。

——对外贸易增势强劲。外贸进出口持续快速增长,全年完成146.94亿美元,增长43%,增速分别高于全国、全区平均水平39.6个百分点和19.5个百分点。进出口总额和出口总额继续稳居全区首位,占全区比重达三分之一和二分之一以上;边境小额贸易进出口总额跃居全国首位,成为全国边境贸易第一大市。

——民生改善切?#23548;?#24378;。全年民生支出占一般公共预算支出比重提高到75.4%,同比提高3.3个百分点。人民生活水平不断提高,城镇居民人均可支配收入23184元,增长8.9%,农民人均纯收入7707元,增长8.9%,均高于GDP增速。物价总体平稳,全年CPI累计上涨2.4%,低于自治区下达的调控目标。城乡消费市场持续活跃,社会消费品零售总额108.44亿元,增长12.5%。

这些成绩,标志着我市又向“两?#21360;薄?#20004;成”目标迈出了坚实的一步,必将激励我们在新的征程上开拓进取、奋勇前进!

一年来,我们主要抓了以下八个方面工作。

(一)全面深化改革,经济发展注入新活力。明确了36条146项改革任务,重点推进7个方面的改革工作。市县政府职能转变和机构改革扎实推进,取消、下放197项行政审批事项,审批项目减少17.6%,53个部门公布行政审批事项清单。市公共资源交?#23383;行?#24314;成运?#23567;?#24037;商登记制度改革成效明显,新登记公司数量和注册?#26102;?#20998;别增长87.6%和210.2%。事业单位分类制度改革有序开展。乡镇机构改革全面推进,全市所有乡镇、?#20540;?#24314;立了政务服务中?#27169;?#36229;过50%的村、社区设置了便民服务站。在全区率先开展农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;试点工作,完成确权5.96万亩,“小块并大块” 累计完成92.4万亩;在龙州成立广西边境市县首?#26131;?#21512;性农村产权交易所。华侨农林场体制改革方案通过自治区政府审批。沿边金融综合改革取得新成果,启动运行中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务?#25945;ǎ?#24320;展经常账户下个人跨境人民币结算业务试点。成立凭祥重点开发开放试验区管委会和水口、爱店、硕龙口岸经济区管委会,积极推进边民互市贸易改革试点工作。进一步理顺市与城区权责关系,继续完善城市工?#30331;?#31649;理体制,实现“园区事务在园区内办结”。

(二)加力开放合作,开放型经济水平不断提升。充分发挥北部湾经济区、珠江—西江经济带和左右江革命老区“三区叠?#21360;?#30340;政策优势,大力实施?#20843;?#26680;驱动、三区统筹”战略,全方位扩大开放合作。积极搭建开放合作新?#25945;ǎ?#21152;快南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设。凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、龙州边境经济合作区申报和建设有新进展,凭祥综合保税区保税业务值居全国同类边境保税区首位。友城工作再有新成效,与美国弗农山市、墨西哥特拉维利尔潘市、法国萨姆瓦纳市签署国际友好城市关系意向书。宁明爱店口岸获批升格为国家一类口岸。推行凭祥口岸关检合作“三个一”通关模式改革,申报项目从169项优化为92项,企业办理查验?#32676;?#26102;间减少50%以上。外贸企业迅猛发展,全市7家企业进入广西外贸出口额前10强。成功举办中国—东盟家居业知名企业崇左行活动和第四届陆路东盟国际商务文化节。全年完成区外招商引资到位资金285.58亿元,其中全口径?#23548;?#21033;用外资1.62亿美元。

(三)加快南崇经济带建设,产?#21040;?#26500;转型优化。实施工业跨越发展“1915工程”和“十大行动计划?#20445;?#25171;好产业转型升级攻坚战,深化拓展产业发展空间。园区建设加快推进,中泰(崇左)产业园、广西·东盟特色食品产业园发展规划编制完成。全年园区工业总产值420亿元,增长13.9%,占全市工业总产值的71.9%。“?#24378;?#32418;”支柱特色产业提升发展。糖业方面,积极引导制糖企业发展循环经济,拉长产业链,湘桂糖?#21040;?#27597;抽提物等一批循环经济项目竣工投产,8家制糖企?#24403;?#35780;为广西工业循环经济先进企业。矿业方面,在提升发展锰业的基础上,加快开发利用稀土、铜、铝土、铁矿等资源,中信大锰锂离子动力电池等循环经济项目启动建设,南国铜业项目建设顺利推进,?#26032;?#31232;土分离生产线项目实现试产,中信大锰大新分公司电解金属锰等一批项目竣工投产。红木产业方面,红木加工基地一期实现竣工,二期26家企业开工建设;红木品牌培育取得新成效,全市新增4个广西著名商标、5家广西名牌产品企业。新兴产业方面,大力发展林产家具、边贸加工等产业,龙赞林业循环经济产业园项目落户崇左工?#30331;?个坚果加工项目实现开竣工,新的增长点逐步形成。企业实力不断增强,全年营业收入超亿元企业达83家。非公经济快速发展,非公工业对工业增长贡献率达73.9%。全面完成年度淘汰落后产能任务,单位生产总?#30340;?#32791;下降1.7%。大力发展现代农业,落实?#20843;?#39640;”糖料蔗示范基地30万亩,超额完成自治区下达任务,扶绥“甜蜜之光”现代特色农业(核?#27169;?#31034;范区即将通过自治区验收,?#25910;?#32508;合机械化水平全区第一,庭院特色养殖走在全区前?#23567;?/p>

(?#27169;?/strong>狠抓投资和项目建设,发展后劲持续增强。落实市四家班子联系项目建设责任制,抓好项目建设,促进投资快速增长。市级层面以上统筹推进的207个重大项目完成投资143.5亿元,其中35个自治区层面重大项目完成投资48.6亿元。崇左电厂等项目前期工作加快推进,?#26434;?#27700;库及灌区工程项目建议书已获国家发改委批复,南方水泥、红狮水泥项目即将点火试产。湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目列入自治区“市市通高铁”计划,崇左至靖西高速公路崇左段累计完成57.4%投资量,农村公路通达率提高到87.4%,左江Ⅲ级航道疏浚工程主体完工。财政支持项目建设力度不断加大,安排1.46亿元支持工业园区基础设施建设,投入城乡建设资金11.47亿元。金融信贷运行平稳,全年存贷款余额分别增长12%、14%,增速分别排在全区第4位、第7位。加快留邕资产盘活。积极争取金融支持,市本?#24230;謐势教?#33719;批贷款近百亿元,已提款21.6亿元,为城市建设和产业发展提供了强有力的资金支持。

(五)加快新型城镇化建设,城乡面貌明显改观。全市城镇化率预计达36.5%。中心城市建设步伐加快,“一江一园一改一桥两校三中心八路”项目进?#39038;?#21033;,左江崇左城区河段防洪综?#29616;?#29702;工程前期工作积极开展;园博园基础设施项目建设有序推进;棚户区改造工程获得国开行贷款72.27亿元;崇左大桥启动建设;市体育中心、城市规划建设展示馆、水口湖整治工程等项目加快建设。城区道路、供水管网、城镇污水生活垃圾处理设施等日趋完善,荣获“广西园林城市”称号。城镇建设扎实推进,完成310个村镇规划编制,保障性住房新开工9679?#20303;?#22522;本建成4085套,小城镇建设“书记工程”、名镇名村建设、城乡风貌改造、农村危旧房改造共完成投资9.98亿元。深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动,扎实推进生态乡村建设,农村环境综合整?#31283;?#24471;实效,城乡人居环境日益改善。

(六)大力发展文化旅?#21361;?#23815;左知名度日益提升。大力实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略,深入推进旅游“25671”工程,大德天景区升级改造、龙谷湾旅游休闲度假区等项目加快建设。左江花山?#19968;?#25991;化景观申报世界文化遗产工作取得重大突破,被确定为2016年中国唯一申报项目。德天瀑布被确定为广西2015年创5A重点景区,凭祥红木文博城被评为4A级景区。大新县、凭祥市积极开展广西特色旅游名县创建工作,宁明县、龙州县列入广西特色旅游名县创建备选县。“中国白头叶猴之乡”、“三月三”民俗活动?#20219;?#21270;旅游品牌全面打响。全年接待游客和旅游收入分别增长15%和22.3%。深入推进生态建设,全面完成主要污染物减排任务,环?#25345;?#37327;总体保持良好。荣获“国家珍贵树种培育示范市”和“中国木棉之乡”称号,龙州左江河段和大新黑水河两处湿地被列为国家级湿地公园,森林覆盖率预计提高到54.6%。

(七)统筹发展社会事业,社会大局和谐稳定。投入资金43.26亿元,全面完成10项为民办实事工程。优先发展教育事业,实施教育?#20843;?#30334;工程?#20445;?#33853;实6.89亿元建设563个教育项目,城南小学、市机关保育院于9月初开学;九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率分别提高到82%、77%。实施精准扶贫,减少贫困人口6万人。实施农村人饮工程,解决11万农村人口饮水不安全问题。扎实推进科?#21363;?#26032;,每万人口发明专利拥有量增长125%。繁荣发展文化事业,壮族霜?#21040;?#21015;入国家级非物质文化遗产名录,108个村级公共服务中心全面建成。加快发展卫生事业,开展新农合大病保险试点,新农合参?#19979;?9.51%,位居全区第二;市第二人民医院揭牌运营,市儿童医院、市?#23621;?#20445;健院开工建设。稳?#20303;?#26377;效实施单独两孩政策,全面落实诚信计生,人口自然增长率控制在6.25‰。稳定和扩大就业,城镇新增就业1.8万人,城镇登记失业率2.4%,低于自治区控制数1.8个百分点。社会保障水平进一步提高,城乡居民基本养老保险参保率97%、待遇发放率100%;城乡低保“应保尽保?#20445;?#21457;放保障金4.5亿元。深入开展民族团结进步创建活动,2个集体和4名个人荣获第六届全国民族团结进步模范称号。国防教育和后备力量建设深入开展,双拥?#27493;?#24037;作取得新成绩。食品药品安全监管能力明显提升。安全生产、应急管理、社区纠正、矛盾纠纷排查调处等工作进一步加强。连续11年实现全国“两会”等敏感节点和重大活动期间“零上访、零非访”工作目标,平?#27493;?#35774;工作获全区目标管理一等?#20445;?#31038;会公众安全感和社会稳定动态七项工作总分排名继续位居全区前?#23567;?/p>

(八)进一步转变作风,发展环境不断优化。深入开展党的群众路线教育?#23548;?#27963;动,严格落实中央“八项规定?#20445;?#20005;格落实?#30333;?#26449;蹲点”制度,教育?#23548;?#27963;动取得积极成果。市政府党组22项立行立改工作全部整改完成,政府部门各项整改工作扎实推进,政府机关干部作风明显转变。预计全市“三公”经费下降13.3%,会议费下降28.9%,培训费下降25.3%。继续开展电?#28216;?#25919;直播活动,自觉接受群众监督,积极回应群众关?#23567;?#20840;年共办理人大代表建议71件、政协提案107件。法治政府建设稳步推进,廉政建设扎实开展,行政监察和审计监督更加规范,政风、行风建设进一步加强。2014年我市年度投资环境总体满意度排全区第3位,其中投资软环境满意度排全区第2位。

一年来,我市统计、法制、水库移民、国有资产监督管理、质量?#38469;?#30417;?#20581;?#26032;闻广电、体育、供销合作、二轻、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、驻邕管理、驻京联络、地震、人防、边防、税务、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、检验检疫、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会、地方志等工作取得新进展。供电、保险、邮政、通信、石油、烟草、?#25105;?#31561;行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等?#21644;?#32452;织在经济社会发展中发挥了重要作用,作出了积极贡献。

回顾过去一年的工作,我们深切体会到,要保持我市经济社会平稳持续健康发展,必须坚持深化改革,扩大开放,紧紧围绕“两?#21360;薄?#20004;成?#20445;?#19981;断激发全市人民的热情和活力推动发展;必须坚持超前谋划、精准施策,狠抓“七个促增?#20445;?#19981;断凝聚全市人民的智慧和力量推动发展;必须坚持勇于担当、奋发?#24418;?#20027;动作为,不断增强干部执行力推动发展;必须坚持绿色发展、环境优先,牢固树立“绿水青山就是金山银?#20581;?#30340;理念,不断提升绿色生态优势推动发展;必须坚持走群众路线,密切联系群众,持续改进干部作风,不断汇聚赶超跨越的正能量推动发展;必须坚持以民为本,民生至上,经济越困难,越要关注和解决民生问题,让发展成果更多惠及民众,不断夯实基础增强合力推动发展。

各位代表,过去的一年,我们在经济下行压力大、持续时间长的严峻形势下,爬坡过?#30149;?#21152;力加劲、共克时艰,努力开创了加快实现“两?#21360;薄?#20004;成”的新?#32622;妗?#36825;是自治区党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监?#20581;?#40718;力支持的结果,是全市上下同心同德、拼搏进取的结果。在此,我代表市人民政府,向付出辛勤劳动的全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、中直区直驻崇左各单位,向驻崇左人民解放军、武警部队官兵,向所有关心支持崇左建设的各界人?#27994;?#34920;示崇高的敬意和衷心的?#34892;唬?/p>

回顾过去一年,我们也清醒地看到,我市发展中?#28304;?#22312;不少困难和问题。一是经济发展结构性矛盾突出,糖锰产业经营困难,消费需求增长动力偏弱,经济下行压力仍然较大;二是涉及人民切身利益的教育就业、社会保?#31232;?#21307;疗卫生等,依然存在诸多不满意的地方;三是政府职能转变仍需加快,各项改革措施有待进一步落地。?#28304;耍?#25105;们一定要高度重视,采取切实有效措施,?#24179;?#38590;题,加快发展。

 

二、2015年工作安排

 

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进崇左法治建设的开局之年,是全面完成“十二五”规划的?#23637;?#20043;年。当前,我国经济发展进入新常态,资源环境?#38469;?#26465;件增多,经济下行压力仍然很大,我市和全国全区一样,经济正处在难熬的转型“阵痛期?#20445;?#25913;革发展任重道远。但总的来看,我市?#28304;?#20110;大有可为的重要战略机遇期。特别是“三区叠?#21360;?#25919;策效应不断扩大,发展潜力逐?#36739;?#29616;,将给今后发展提供更强大的动力。我们要适应新常态,抢抓新机遇,全面深化改革,扩大开发开放,走出一条符合崇左?#23548;省?#20855;有崇左特色、体现人与自然和谐发展的新路?#21360;?/p>

2015年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要?#19981;?#20197;及自治区党委十届五次全会、市委三届五次全会精神,适应新常态稳中求进,奋力推进“两?#21360;薄?#20004;成”工作,促进全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

2015年政府工作的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,财政收入增长6%,规模以上工业增加值增长12%,固定资产投资增长17%,外贸进出口总额增长16%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上,农民人均纯收入增长10%,居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内,城镇化率38%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇新增就业1.6万人,人口自然增长率控制在8.5‰以内。

制定上述目标,主要是从适应新常态、实现“十二五”目标和全面实?#20013;?#24247;社会的大背景出发,?#30416;鍘?#21162;力实现一个高于全区平均水平的发?#39038;俁取?#30340;原则,充分考虑了我市当前发展形势及经济运行情况等综合因素,为我市进一步转方?#20581;?#35843;结构,提高发展质量和效益留出空间,总体上实现“调速不减质、量增质更优”。为此,今年重点抓好以下工作。

(一)以问题为导向,持续推进全面深化改革。

深化行政审批制度改革。进一步简政放权,做好“?#21360;?#25918;、管?#20445;?#26368;大限度减少审批?#26041;?#21644;审批事项。规范行政审批管理,优化审批流程,提高审批效率。加强各级政务服务中心建设,加快电子政务建设。全面实施工商登记“?#26085;?#21518;证”。进一步规范完善市公共资源交?#23383;行?#24314;设,加强公共资源交易监督管理。

深化投融资体制改革。研究提出我市政府核准投资项目目录,尽可能缩小核准范围,减少、简化、整合前置审批。加强政府性债务管理,规范发展政府投融?#21183;教ā?#25193;大民间?#26102;?#24066;场准入范围,探索PPP模式,鼓励社会?#26102;?#21442;与项目投资建设。

深化财税金融体制改革。全面贯彻落实新的?#23545;?#31639;法》,深化财政预算管理改革,加强财政收支管理,努力提高财政收入质量,进一步推进预算公开,推广政府购买服务。加强结余结转资金管理,加大重点项目和民生领域支出。支持市城投公司发行企业债券。推进“营改增”?#20154;?#25910;制度改革。多渠道扶持中小企业发展,力争小额贷款公司、担保公司实现县域全覆盖。进一步完?#24179;?#34701;体系,鼓励各类股权投资基金在崇左聚集,支持域外金融机构在我市设立分支机构。积极参与沿边金融综合改革试验区建设,大力推进跨境人民币结算业务,推进人民币与越南盾特许?#19968;?#35797;点工作。

充分激发非公有制经济活力。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,发挥市场在资源配置中的决定性作用,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,进一步激发非公有制经济的发展活力和生产力。大力扶持小微企业发展,积极引导创业投资基金投?#24066;?#24494;企业。

盘活资源统筹发展。树立全市资源开发一盘棋的理念,盘活优势资源,促使各类资源要素从分散走向融合。探索坚果加工、林产加工等资源产业发展之路,统筹全市政策,形成统一市场,培育两个新的百亿元产业,形成新常态下新的增长点。

继续推进农村、园区等相关领域体制机制改革。深化农村改革,积极引导农村土地经营权有序流转。加快土地确权登?#21069;?#35777;工作,在14个乡镇全面铺开。加快园区管理体制、华侨农林场体制等改革步伐,统筹推进各领域改革。加快社会信用体?#21040;?#35774;。

(二)以三驾马车为动力,促进经济平稳增长。

加大投资和项目建设。发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用,推动项目建设。今年市层面统筹推进重大项目204个,年度投资200.2亿元。继续推行市四家班子联系项目建设责任制,强化项目协调服务。市本级财政预算安排5000万元经费,保?#29616;?#22823;项目前期工作。推进新开工项目尽快开工,续建项目早日竣工。重点做好生产性项目服务保障工作,依法开展征地拆迁安置工作。加大土地盘活、清理力度,统筹安排产业、民生等重点项目用地指标。多渠道筹措项目资金,力争获得更多中央预算内投资。加大招商引资力度,力争全市区外招商引资到位资金255亿元以上。

努力扩大消费需求。保持物价水平总体稳定。激发消费热情,提升消费能力,努力?#36805;?#22810;的住房、汽车、旅游、商贸等消费留在崇左。

提速发展现代服务业。改造提升交通运输、住宿餐饮等传统服务业。大力发展信息、保险等生产性服务业。加快发展物流、科技服务、健康养老、教育、旅游休?#23567;?#20250;展、家政等现代服务业。落实“电商广西、电商东盟”工程,积极发展电?#30001;?#21153;、第三方物流、连锁经营等现代流通业态,争取开展跨境电?#30001;?#21153;示范创建活动。优化服务业发展环?#24120;?#25972;顿和规范市场秩序,出台相关优惠政策,让更多法人商贸企业落户崇左,支持推动一批商贸企业“个转企”、“小上限”。加快发展各类专业市场,推进中国—东盟特色产品大市场、中国—东盟(凭祥)汽摩配专业市场等项目建设,力争市农副产品交?#23383;行?#20170;年9月底建成使用,加快在中心城区规划布局汽?#23548;?#37197;件、家具、?#19994;紜?#24314;材等大型交易市场。

提高出口贡献率。支持本地企业扩大?#26434;?#20135;品出口。巩固越南传统市场,拓展泰老柬等东盟市场,扩大传统产品出口,积极引导和鼓励企业出口高?#24405;际?#20135;品,进一步提高出口贡献率。

(三)以重大基础设施为支撑,不断夯实产业发展基础。

公路方面。推动凭祥至河内高速公路、友谊关货运专用通道等跨境交通项目建设,争取水口至?#26376;?#20013;越界河公路二桥开工建设。加快建设崇左至靖西高速公路,争取开工建设崇左?#20102;?#21475;高速公路,推进隆安?#20102;?#40857;高速公路前期工作。加快建设德保至天?#21462;⑼月?#33267;大新等二级公路,力争开工建设南宁大?#26519;?#25206;绥渠黎、大新?#39029;?#33267;龙州金龙等二级公路。提升改造农村公路,所?#24418;?#36890;硬化路的建制村要在年内全部开工建设,实现95%以上建制村通沥青(水泥)路。

铁路方面。加快湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目前期工作,争取2016年开工建设,使崇左早日进入高铁时代,及早优化布局高铁沿线产业,打造高铁经济带。力争防城港经崇左至百色铁路项目列入国家“十三五”规划。

水运水利方面。加快建设左江Ⅲ级航道工程,开工建设崇左港濑湍、新环作?#30331;?#21147;争建成将军岭作?#30331;?#19968;期。继续推进?#26434;?#27700;库及灌区项目前期工作,力争年内开工建设。加快推进黑水河灌区项目前期工作。抓好中小河流治理、病险水库除险加固、中央财政小型农田水利重点县等工程建设。

机场建设方面。启动大新德天等通用机场项目前期工作,推动项目早日开工建设。

能源方面。加快崇左电厂项目前期工作,力争年内开工建设。加快发展锰电结合,鼓励锰企?#21040;?#35774;动力?#23548;洹?#31215;极争取将崇左锰业用电纳入百色区域电网,争取中信大锰、海螺水泥?#32469;笠的?#20837;自治区第一批直购电试点范围。

(?#27169;?#20197;三区叠加为新机遇,加快南宁崇左凭祥对外开放经济带建设。

积极融入北部湾经济区。着力抓好基础设施、产业升级、商贸物流等项目建设,优化空间布局,促进产?#23548;?#32858;发展。加快实现与“南北钦防”四市各项同城化改革逐步对?#21360;?/p>

全力参与西江经济带建设。实施珠江—西江经济带发展规划,加快西江经济带基础设施建设大会战重大项目建设,提升左江航运能力。谋划左江沿江产业布局,加快承接东部产业转移,加速形成沿江产?#23548;?#32676;。

全面振兴崇左革命老区。抢抓国家即将出台《左右江革命老区振兴规划》的机遇,大力实施左右江革命老区重大工程建设攻坚3年行动计划。重点实施好重大基础设施、特色产业发展、生态经济、扶贫攻坚、惠民富民“五大工程?#20445;?#21152;快崇左革命老区振兴发展。

搭建开放合作?#25945;ā?/strong>积极参与“一带一路”建设。争取凭祥重点开发开放试验区上半年获得国家批复,争取自治区支持东兴试验区的政策全覆盖凭祥试验区。推动中越凭祥—同登跨境经济合作区尽快获得两国政府批准建设。?#30416;?#27888;国为今年中国—东盟博览会主题国的契机,努力推动中泰(崇左)产业园上升到国家层面。加快推进龙州边境经济合作区申报工作。加快凭祥综合保税区二期建设,配合做好保税区管理体制改革。继续深化区域合作,主动对接东盟、欧美国家?#26696;?#28595;台地区,开展经贸交流合作,开辟国际大市场。

大力发展口岸经济。加强和完善口岸和互市点基础设施建设,加快凭祥边境贸易货物监管中心等项目建设,力争宁明爱店口岸验货场和联检楼改扩建工程建成运?#23567;?#32487;续推进硕龙口岸升格和友谊关、水口口岸扩大开放,争取在叫隘、那花、布局、岩应等边民互市点开展边境小额贸易。继续推?#23567;?+2”工作制和“24小时预约通关”服务,提升口岸服务功能。加快凭祥口岸关检合作“三个一”改革工作,探索推进“两国一检”工作。继续实施加工贸易?#23545;?#35745;划,推动我市通道经济向口岸经济加快转型。

(五)以转方式调结构为主线,加快推动工农业转型升级。

大力推进工业转型升级。千方百计稳住糖锰传统支柱产业,实施“二次创业”。加快发展蔗糖深加工,谋划发展?#25910;?#27987;缩汁、糖蜜制药、蔗渣生产食用纤维等糖关联产业。改造提升生态型锰精深加工,加快布东生态锰产业园等项目前期工作,推进中信大锰锂离子动力电池、新振锰业中低?#27982;?#38081;合金等项目建设,?#32321;?#27801;?#32622;?#19994;硅锰合金等项目竣工投产。做大做强红木文化产业,加快红木加工基地和红木商品交?#23383;行?#24314;设,推进红?#23621;?#25991;化元素相融合,打造红木文化品牌。培育发展新产业。加快优?#39318;?#28304;开发,将资源优势转变为产业优势。稀土产业方面,推动?#26032;?#31232;土分离生产线项目尽快达产,力争金石彭源和索维尔项目开工建设,尽快形成高附加值的稀土材料深加工园区。铜业方面,加快南国铜业项目建设,力争年内一期工程竣工投产。铝业方面,加快龙州氧化铝项目前期工作,力争上半年开工,2016年竣工投产。建材业方面,支持海螺、南?#20581;?#32418;狮、东泥等重点水泥企业做大做强,鼓励发展膨润土、碳酸钙深加工。边贸加工业方面,实现崇左—东盟农产品采购分拨中心正常运营,加快坚果加工项目和凭祥农产品加工物流园建设。林产业方面,推进龙赞林业循环经济产业园项目建设,提升发展广西剑麻—林产循环科技产业园,加快形成林产家具?#23548;?#24037;基地。加快打造特色园区,推进崇左工?#30331;?#24314;设,重点培育发展农林产品加工业和稀土产业,用五年左右时间打造成为全区规模较大、特色鲜明的重点产业园区。推进崇左工?#30331;?#19982;中心城区、扶绥空港经济区与扶绥县城互动发展。

大力推进创新驱动。鼓励和支持企业进行?#38469;?#20135;品创新。继续推进“质量兴市”工作,培育一批名牌产品。加大知识产权保护力度,加强科学?#38469;跗占啊?#21152;快推进科?#35745;?#19994;孵化器建设工作。

稳定粮食和?#25910;?#29983;产。坚定不移实行最严格的耕地保护和节?#25216;加?#22320;制?#21462;H繁?#20840;市粮食播?#32622;?#31215;稳定在181万亩、粮食总产量50万吨以上。加强粮食?#25191;?#35774;施建设,加大市县中心粮库投入力?#21462;?#31283;定?#25910;?#31181;植面积在400万亩以上。继续强力推进?#20843;?#39640;”糖料蔗基地建设,?#32321;?#23436;成年度31万亩建设任务,进一步提升蔗糖产业质量效益和抗风险能力。

大力发展特色效益农业。加快现代特色农业(核?#27169;?#31034;范区建设,每个县(市、区)建设一个示范区,引进一批科技含量高、规模大、带动能力强的龙头企业参与建设。抓好 ?#23433;?#31726;?#21360;?#24037;程, 发展热带水果、中药材等特色种植,抓好良种繁育基地建设,发展特色养殖和休闲生态观光农业,打造更多“一乡一品”、“一村一品”特色品牌。

加快构建新型农业经营体系。引导和推动“小块并大块?#22791;?#22320;整治工作,力争今年新增70万亩。积极发展多?#20013;?#24335;适度规模经营,新增70个农民专业合作社和一批专业大户、家庭农场、农村专?#23548;际?#21327;会。做?#38376;?#19994;政策?#21592;?#38505;工作。力争全市耕种收综合机械化水平达到49%以上。加大农资市场监管力?#21462;?#20581;全农产品流通信息服务体系,加强产销对接,提高农产品流通率。

(六)以城乡一体化为落脚点,加快新型城镇化建设。

进一步加快中心城市建设。加强城市规划管理,加快重点规划编制工作。高质量办好第七届广西园林园艺博览会。以园博会为契机,加快石景林路、环城西路等路网建设,完善中心城市水、电、路、通信、市场等基础设施,加大旧城区基础设施投入力度,提升城市服务功能,增强中心城市辐射带动力。加快左江崇左城区河段防洪综?#29616;?#29702;工程建设,启动江南片区沿江路网、防洪堤?#26085;?#27835;工作。加快市体育中心、崇左大桥等项目建设,推进崇左三桥扩建工程。力争丽江水厂二期、江南污水处理厂二期等项目竣工使用。

提质扩容发展县城和重点城镇。加快推进南宁—扶绥一体化、凭祥城乡一体化建设,不断扩大城镇规模。加快推进棚户区改造工程、城乡风貌改造和名镇名村建设。加大城镇基础设施建设,今年新开工建设13664套保障性安居工程,对11000户农村危房和6516户城乡房屋外立面进行改造。加强城市地下管网建设改造和规范治理。推进城镇垃圾分类收集处理,城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到85%以上。加快推进县县通天然气工程,力争实现城镇?#35745;占?#29575;92%以上。抓好宽带网络优化提速工程,推进三网融合。

提高城镇管理水平。持续推进城区环境卫生、粉尘污染、交通综合等专项整治,建立长效机制。强化“两违”综合整治,落实“门前三包?#20445;?#25913;善市容市貌。我们将努力让文明整洁、靓丽宜居成为崇左市容“新常态?#20445;?/p>

(七)?#26376;?#33394;生态为依?#26657;?#22823;力发展文化旅游产业。

全力推进花山?#19968;?#30003;遗。加快花山?#19968;?#21338;物馆、花山?#19968;?#25991;化景观展示中心和宁明花山?#19968;?#30417;测站项目建设,扎实做好遗产区环境整治和基础配套等工作,?#32321;?016年申遗成功。以花山申遗为契机,科学谋划和发展左江生态休?#26032;糜危?#23454;现有序开发。

全面打响旅游品牌。实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”战略,积极融入广西旅游“三区一带”新格局,加大旅游资源整合开发力度,推动中越国?#20107;?#28216;合作区建设,引领广西边关风情旅游新发展。继续抓好特色旅游名县名镇创建工作。积极打造长寿养生旅游目的地,争取纳入广西养老服务综合改革实验区,加快中国(崇左)乐养城、石景?#24535;?#21306;提升改造和五星级万景健?#20826;?#32508;合开发等项目建设,推进大新安平国?#20107;?#28216;度假区等项目前期工作,力争龙谷湾旅游休闲度假区今年10月实现开园,争取德天瀑布景区年内创5A成功。着力解决旅游?#30333;?#21518;一公里”、?#30333;?#21518;一步路”问题,提升旅游服务水平。办好第二届“三月三祭壮祖赶歌坡赏木棉”活动月等节庆活动,进一步打造民族文化品牌。

深化美丽崇左建设落实生态环境保护责任制,加强基层环境监管能力建设,严格环境保护监管、执法,划定生态保护红线。依法淘汰落后产能,进一步控制污染物排放,全面完成“十二五”节能减排任务。深入推进“美丽广西·生态乡村”活动。扎实推进国家森林城市创建工作,力争森林覆盖率达55%以上。

(八)以改善民生为根本,统筹推进社会事业发展。

继续优先发展教育。加强思想道德建设和精神文明创建工作。加快实施教育?#20843;?#30334;工程?#20445;?#23436;善教师激励机制,推进义务教育标准化建设,改造和新建一批学校。大力发展学前教育,创建2所以上区级示?#23545;啊?#32487;续推进普通高中建设工作,扩大招生规模,提高办学质量。推进县级职?#21040;?#32946;综合改革,加快国门职?#21040;?#32946;园区二期建设。支持广西民族师范学院做好迎接教育部本科教学水平评估工作。

深入实施精准扶贫。?#38505;?#33853;实?#20843;?#21040;县”制度,扎实推进“两大会?#20581;?#22235;大攻坚?#20581;保?#21152;大扶贫工作力度,力争实现脱贫6万人以上,全面完成“十二五”贫困村整村推进各项目标任务。进一步落实“领导?#19994;恪?#21333;位包村、干部包户”扶贫工作责任制,深入开展结对帮扶工作,努力使更多贫困人口脱贫,早日过上小康生活。

千方百计扩大就业创业。大力实施就业援助帮扶活动,加强高校毕业生、农村转?#35780;?#21160;力和城镇困难人员就业工作。扎实做?#38376;?#27665;工工作,加大技能培训力度,引导外出务工人员回流创业带动产业转移。新增农村劳动力转?#20973;?#19994;3.8万人以上。

不断完善社会保障体系。健全城乡居民基本养老保险、城镇职工养老保险制度,推进失地农民参?#21451;?#32769;保险工作,实现城乡养老全覆盖。积极落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步推进工资制度改革。实施全民参保登记计划,积极推进“五险合一?#20445;?#21147;争实现全市社会保?#31232;?#19968;卡通”。推动社会救助机?#24179;?#35774;,完善城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制,不断提高对弱势群体的救助水平。进一步加大社会保障力度,筹措城乡居民养老保险财政补助资金2.5亿元;城乡居民医疗保险财政补助标准提高到360元,努力消除群众生活后顾之忧。

大力发展卫生计生文体事业。推进县级公立医院改革,扩大基本药物制度实施范围,改革医保支付方式,推进市级新农合统筹和大病保险工作,加快困难群体医?#20973;?#21161;制度建设。继续完善医疗卫生服务体系,进一步完善诚信计生长效机制。逐步完善公共文化服务体系,继续推?#24418;?#21270;惠民政策,抓好文?#31449;?#21697;创作,?#32321;?#24066;文化艺术中心上半年向市民开放,?#32321;?#23436;成100个新农村电影院建设。广泛开展全民健身运动,推进完善四级基本公共体育设施建设。加强档案管理工作。

加强和创新社会治理。健全打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系,全面加强?#32431;?#24037;作,提升社会公众安全感和满意?#21462;?#28145;化基层平?#27493;?#35774;,推行网格化服务管理,加快信息化建设步伐。完善党政军警民联合管边控边工作体系,提升边境防控水平。进一步加强法制宣传教育。推进信访工作制度改革,建立健全利益表达、协商?#20302;ā?#25937;济救助等机制。加强突发?#24405;?#24212;急处置工作,建设政府应急综?#29616;?#25381;?#25945;ā?#24378;化安全隐患排查整治,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。强化食品、药品、农产品监管,保?#29616;?#37327;安全。

实施为民办实事工程。筹措资金40亿元继续实施10项为民办实事工程,重点抓?#38376;?#26449;公路、农村安全饮水、农户住房保险、城镇保障性住房、幼儿园、绿化示范村屯等六个方面的民生项目建设。

加强人才工作。坚持人?#25490;?#20859;与引进并举,围绕支柱产业、特色产业、新产业的发展需要,广泛吸引各类高层次人才。继续加强人才小高地建设。

加强和改进新形势下民族工作。深入开展民族团结进步创建活动,打牢民族团结进步事业基础。加强宗教工作。

支持国防和军队建设。加强国防动员和国防后备力量建设,抓好人民防空工作,深入开展全国双?#30340;?#33539;城创建活动,推动军民深度融合发展。

 

三、推进依法行政,建设法治政府

 

面对新常态新形势新要求,必须坚持全面依法治国的基本方略,加快建设法治政府。

(一)加快职能转变。进一步规范政府部门的职责权限,积极推行权力清单、责任清单和?#22909;?#28165;单管理制度,不断提高行政效能和服务水平。严格机构编制管理,?#32321;?#36130;政供养人员只减不增。统筹整合乡镇资源,深化乡镇机构改革。

(二)依法履行职能。坚持以“法定职责必须为,法无授权不可为”作为政府行使权力的准则,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职。加强和改进规范性文件清理、制定及监督管理工作。

(三)强化依法决策。坚持开门纳谏、广开?#26376;罰?#24314;立健全决策咨询制度,?#32321;?#20915;策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强政务公开,推进政社分开、政事分开和行政权力透明运?#23567;?/p>

(?#27169;?#20005;格依法执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,落实行政执法责任制和过错责任追究制,规范执法?#24418;?#20581;全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政?#24418;?#20570;到严格规范公正文明执法。

(五)自觉接受监?#20581;?/strong>强化决策执行监督,自觉接受人大及其常委会监督和人民政协民主监督,?#38505;?#21548;取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。充分发?#26377;?#25919;监察、审计监督等专门机构的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监?#20581;?#30021;通监督渠道,健全网上受理、网下办理、网上回复的工作机制。

(六)加强作风建设。按照全面?#21451;现?#20826;的要求,巩固拓展教育?#23548;?#27963;动成果,推进政府作风建设。自觉践?#23567;?#19977;严三实”要求,推?#23567;?45”领导干部工作法,坚决反对和纠正?#20843;姆紜薄?#20005;格落实党风廉政建设责任制,切实履?#23567;?#19968;岗双责?#20445;?#28145;入推进反腐倡廉。完成全市行政机关和参公单位公务?#36152;?#21046;度改革。严格遵守中央“八项规定?#20445;?#19977;公”经费、会议费、培训费等一般性支出实?#23567;?#38646;增长?#20445;?#23558;财政资金更多投向民生保障和公共服务领域,让人民群众共享改革发展成果。

各位代表!新常态引领新发展,新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的?#25345;?#22830;周围,在市委的坚强领导下,适应新常态、主动多作为,提振精气神、汇聚正能量,锐意进取、扎实工作,为全面完成今年和“十二五”目标任务,加快实现“两?#21360;薄?#20004;成?#20493;?#21162;力奋斗!

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